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五分快三走势图:中國互聯網在法治陪伴下成長壯大

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五分快三走势图:

  中國互聯網在法治陪伴下成長壯大

  □ 本報記者  韓丹東

  □ 本報實習生 姜 珊

  新中國成立70年來,人民的生活水平日益提高,各行各業都發生了翻天覆地的改變。

  中國互聯網的興起和發展便是這諸多改變之一。

  中國互聯網的發展令世人矚目,它經歷了從無到有、從有到優的快速轉變,正從世界潮流的追隨者變為引領者。

  從單純的獲取信息、網絡聊天到發佈信息、論壇,再到如今的在線學習、網上挂號、網絡點餐等全方位的融入,互聯網的發展給人民群眾帶來實實在在獲得感。

  據《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示,截至2018年12月,網民規模達8.29億,互聯網普及率為59.6%,手機網民規模達8.17億。2018年,我國數字經濟規模達到31.3萬億元,佔GDP比重的34.8%。

  我國互聯網前行的每一步,都離不開法治的護航。尤其是黨的十八大以來,在互聯網治理歷程中,法治思維和法治方式貫穿始終。

  截至目前,我國已出台關於互聯網的法律、法規和規章等共計三百多部,形成了覆蓋網絡接入、網絡安全、電子商務、個人信息保護以及網絡知識產權等領域的互聯網法律體系。

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  多方努力

  實現全功能連接國際互聯網

  在中國實現與Internet的全功能連接前,中國人已經簡單的接觸並開始使用互聯網這一新生事物。

  1986年8月25日,北京710所,中國科學院高能物理研究所的吳為民在一台IBM-PC機上,通過衛星鏈接,遠程登錄瑞士日內瓦CERN一台機器VXCRNA王淑琴的賬戶,向位於日內瓦的Steinberger發出了一封電子郵件。

  這段被中國網信網收錄的歷史,成為中國人使用互聯網的開端。

  1989年10月,北京中關村地區教育與科研示範網絡(簡稱NCFC)正式立項。11月,這一項目正式啟動。NCFC是世界銀行貸款「重點學科發展項目」中的一個高技術信息基礎設施項目,由國家計委、中國科學院、國家自然科學基金會、國家教委配套投資和支持,由中國科學院主持,聯合北京大學、清華大學共同實施。當時立項的主要目標就是通過北京大學、清華大學和中科院三個單位的合作,搞好NCFC主幹網和三個院校網的建設。

  轉過年來的11月28日,中國的頂級域名.CN完成註冊,從此在國際互聯網上中國有了自己的身份標識。由於當時中國尚未實現與國際互聯網的全功能聯接,中國CN頂級域名服務器暫時設在德國卡爾斯魯厄大學。

  INET』92年會於1992年6月在日本神戶舉行,中國科學院錢華林研究員約見美國國家科學基金會國際聯網部負責人,第一次正式討論中國連入Internet的問題,但卻被告知,由於網上有很多美國的政府機構,中國接入Internet有政治障礙。

  次年4月,中國科學院計算機網絡信息中心召集在京部分網絡專家調查了各國的域名體系,提出並確定了中國的域名體系。

  兩個月後,NCFC的專家們在INET』93會議上利用各種機會重申了中國連入Internet的要求,且就此問題與國際Internet界人士進行商議。INET』93會議后,錢華林研究員參加了CCIRN(Coordinating Committee for Intercontinental Research Networking)會議,其中一項議程專門討論了中國連入Internet的問題,獲得大部分到會人員的支持。

  這次會議對中國能夠最終真正連入Internet起到了很大的推動作用。

  1994年4月20日,NCFC通過美國Sprint公司的64K專線,實現了與國際互聯網的全功能連接。

  「這是我國互聯網歷史上的重大事件,被中國新聞界評為1994年中國十大科技新聞之一,標志著我國正式接入國際互聯網。」中國傳媒大學政法學院法律系副主任鄭寧評價說。

  起步伊始

  互聯網快速步入法治化軌道

  1995年的一天,每天匆匆穿行於北京市海淀區的白頤路南端的人們突然發現,街角處出現了一塊巨大的廣告牌,上書:「中國人離信息高速公路有多遠——向北1500米」。

  這塊廣告牌被認為是中國互聯網發展的一個標誌。而豎廣告牌的張樹新和她的小公司由此載入中國互聯網發展的歷史。

  張樹新推出的全中文「瀛海威時空」網絡,面向普通家庭開放。張樹新也成為中國實現與國際互聯網全功能連接后的第一個互聯網接入服務商。

  在當時,大多數人最主要的信息獲取渠道是看「新聞聯播」或者閱讀報紙,信息仍屬稀缺品。互聯網,因其可以提供海量的信息立刻吸引住人們的目光。

  「瀛海威時空」把互聯網從象牙塔帶入了人們的生活,啟蒙了中國公民的互聯網意識。直到許多年後,有些人還記得它的廣告詞:坐地日行八萬里,縱橫時空瀛海威。

  就是在這個時候,中國出現了第一批投身互聯網的先行者,他們之間有不少人具有相當的知識基礎和社會關係積累,所以很自然地選擇了互聯網這一全新的領域。

  由此,「門戶網站」和「BBS」這兩種互聯網產品形態,在改革開放的大潮中出現。

  1996年1月13日,國務院信息化工作領導小組及其辦公室成立。十幾天後,國務院第195號令發佈《中華人民共和國計算機信息網絡國際聯網管理暫行規定》。這是在中國接入國際互聯網后,國家首次從法律層面出台規範文件,為互聯網產業良性發展打下了基礎。

  1997年,中國互聯網絡信息中心(CNNIC)成立,《中國互聯網絡域名註冊暫行管理辦法》和《中國互聯網絡域名註冊實施細則》發佈,標志著我國開始從機構、法規兩方面同時加強網絡域名管理。當時,國內有5萬多台計算機接入國際互聯網,三級域名2300多個,域名搶注與倒賣現象出現。

  次年的春天,第九屆全國人民代表大會第一次會議召開,這次會議批准成立信息產業部,主管全國電子信息產品製造業、通信業和軟件業,推進國民經濟和社會服務信息化。

  互聯網快速的發展的同時,也為我國經濟帶來了巨大的發展:

  中華網在納斯達克首發上市,這是在美國納斯達克第一個上市的中國概念網絡公司股;

  招商銀行率先在國內全面啟動「一網通」網上銀行服務,建立了由網上企業銀行、網上個人銀行、網上支付、網上證券及網上商城為核心的網絡銀行服務體系,並經中國人民銀行批准首家開展網上個人銀行業務,成為國內首先實現全國聯通「網上銀行」的商業銀行;

  北京國家級互聯網交換中心開通,使中國主要互聯網網間互通帶寬由原來的不足10兆比特每秒提高到100兆比特每秒,提高了跨網間訪問速度……

  互聯網快速發展,互聯網立法緊緊相伴。

  2000年9月25日,國務院發佈《中華人民共和國電信條例》,這是中國第一部管理電信業的綜合性法規,標志著中國電信業的發展步入法制化軌道。同日,國務院公布施行《互聯網信息服務管理辦法》。

  「這個階段發佈的法律規範主要是考慮互聯網安全保護以及加強基礎信息網絡、重要信息系統的防護。」北京師範大學法學院教授劉德良說。

  注重法治

  首部規範互聯網法律出台

  2000年12月28日,第九屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關於維護互聯網安全的決定》。

  對此,劉德良說,這一決定的通過標志著我國互聯網的法治建設進入了新的階段,這個階段的法律法規規範的內容側重於互聯網秩序建設、網絡安全建設以及個人信息的保護。

  「這個決定明確了一系列涉互聯網犯罪的刑事責任依據,首次將互聯網監管上升到了『准法律』的高度。」鄭寧說。

  截至2000年年底,中國共有上網計算機約892萬台,上網用戶數約2250萬,CN下註冊的域名122099個,WWW站點約265405個。

  進入21世紀后,經濟的飛速發展為互聯網的普及提供了堅實的物質基礎,互聯網產品不僅是獲取信息,電商、即時通訊、網絡影視……種種依託互聯網技術的新產品如雨後春筍般出現。互聯網成為新興的經濟形態、消費空間。與此同時,互聯網的影響力也在逐步提高。

  2003年3月20日,湖北青年孫志剛在廣州被收容並遭毆打致死。事件首先被地方報紙媒體曝光后,我國各大網絡媒體先後介入,引起社會廣泛關注,這中間互聯網發揮了強大的媒體輿論監督作用,促使有關部門偵破此案。同年6月20日,國務院發佈《城市生活無着的流浪乞討人員救助管理辦法》,同時廢止《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》。

  早在互聯網進入人們視野之時,就有人認為「互聯網是一把雙刃劍」。隨着互聯網快速發展,這一說法不斷化為現實,淫穢色情信息泛濫、個人隱私泄露等問題不斷出現。在這一背景下,涉及互聯網的法律規範文件相繼出台:

  《互聯網信息服務管理辦法》《互聯網站從事登載新聞業務管理暫行規定》《最高人民法院關於審理涉及計算機網絡著作權糾紛案件適用法律若干問題的解釋》《文化部關於加強網絡文化市場管理的通知》《最高人民法院、最高人民檢察院關於辦理利用互聯網、移動通信終端、聲訊台製作、複製、出版、販賣、傳播淫穢電子信息刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》……

  在相關法律規範出台的過程中,有件事值得一提,2004年8月28日,十屆全國人大常委會第十一次會議表決通過了《中華人民共和國電子簽名法》,這是我國專門關於互聯網的第一部法律。

  對這一法律的出台,劉德良有着這樣的解讀:「早期互聯網法治化建設側重於保護計算機信息系統安全,但隨着一些網絡事件的出現,我國互聯網法治的重點開始轉向管理互聯網信息服務和內容安全層面。一系列面向內容安全的法規極大地提高了我國互聯網內容管理的可操作性。」

  說到互聯網管理,2011年5月成立國家互聯網信息辦公室,引起社會的極大關注。這一機構的設立,目的就是進一步加強互聯網建設、發展和管理,提高對網絡虛擬社會的管理水平。機構的成立體現出國家層面對互聯網發展的高度重視。

  由點到面

  互聯網立法日趨完善

  2012年12月28日,第十一屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過《全國人民代表大會常務委員會關於加強網絡信息保護的決定》。決定要求保護個人電子信息、防範垃圾電子信息、確立網絡身份管理制度,並賦予了有關主管部門必要的監管權力。

  劉德良說:「這一決定的出台標志著我國互聯網立法進入了全新的階段,此後更加側重信息保護和網絡安全。」

  2013年6月,美國「稜鏡門」事件中美國政府對本國公民以及海外公民數據信息隱私權侵犯行為,引起我國對信息安全保障的重視。

  隨着黨的十八屆三中全會的召開,互聯網發展被納入全面深化改革布局,加快完善互聯網管理領導體制改革的要求被明確提出。

  就在黨的十八屆三中全會召開的這一年,中國互聯網企業出現併購熱潮,阿里巴巴5.86億美元入股新浪微博,百度3.7億美元收購PPS視頻業務,蘇寧雲商與聯想控股旗下弘毅資本共同出資4.2億美元戰略投資PPTV,騰訊4.48億美元注資搜狗……

  與此同時,我國電子商務快速發展,網絡零售交易額達到1.85萬億元。中國逐漸成為全球第一大網絡零售市場。

  2014年2月,中央網絡安全和信息化領導小組成立,中共中央總書記習近平擔任組長,在第一次小組會議上,習近平提出「沒有網絡安全,就沒有國家安全;沒有信息化,就沒有現代化」「建設網絡強國的戰略部署要與『兩個一百年』奮鬥目標同步推進」等重要論斷。

  也就是在這一年,阿里巴巴成功登陸紐約證券交易所,超過中國農業銀行2010年創下的全球最大IPO融資額。阿里巴巴上市首日大漲,以2314億美元市值,成為僅次於谷歌的全球第二大市值互聯網公司。

  在2015年12月召開的第二屆世界互聯網大會上,國家主席習近平出席大會開幕式並做主旨演講,提出各國應該加強溝通、擴大共識、深化合作,共同構建網絡空間命運共同體。習近平在講話中提出了推進全球互聯網治理體系變革的「四項原則」,並就共同構建網絡空間命運共同體提出「五點主張」。

  2016年11月,第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過《中華人民共和國網絡安全法》。

  「這部法律明確了網絡安全監管部門職權及配合,明確了網絡產品和服務提供者、網絡運營者的安全義務,建立了關鍵信息基礎設施安全保護制度,確立了關鍵信息基礎設施重要數據跨境傳輸的規則,規定重大突發事件可採取『網絡通信限制』的臨時措施。在規定『網絡實名制』的同時,完善了個人信息保護規則,增加了懲治網絡詐騙等新型網絡違法犯罪活動的規定,保障了用戶知情權、數據控制權和自我決定權。這部法律是我國互聯網法治發展史上的重要里程碑。」鄭寧說。

  在劉德良看來,網絡安全法的出台極具標誌性,是習近平總書記提出的網絡安全觀、網絡主權在立法上的集成體現。

  距離網絡安全法通過一年九個月,《中華人民共和國電子商務法》這部互聯網的重要法律,於2018年8月31日十三屆全國人大常委會第五次會議表決通過,自2019年1月1日起施行。

  「這是繼網絡安全法之後在互聯網領域又一部法律。這部法律調整電子商務活動中的各種社會關係,包括電子商務經營者、電子商務平台經營者和消費者之間的關係,通過互聯網等信息網絡銷售商品或者提供服務的商務活動從此有法可依,明晰了電子商務與互聯網內容服務的界限。」鄭寧說。

  從中國全功能接入互聯網到今天已經25年,25年間,中國互聯網的法治建設不斷完善。

  劉德良給出這樣的評價,隨着互聯網的發展,互聯網相關的法律法規規範的範圍不斷擴大,經歷了由點到面、由孤立到系統的過程,最終形成全方位覆蓋的互聯網法律體系。

  記者點評

  □ 韓丹東

  互聯網帶來的影響,或許已經超過工業革命對人類社會發展的作用。尤其是進入21世紀的第二個十年,由新一輪科技革命、產業變革與全球經濟深度轉型調整孕育而出的互聯網經濟,正深刻影響着世界經濟格局。

  值得驕傲的是,互聯網在中國獲得了長足發展,而且其成果正反哺經濟社會發展的各個領域。

  在中國互聯網發展的歷程中,互聯網法治既是領航員又是護航者,她指引着中國互聯網朝着法治的方向穩健發展,她及時解決發展過程中出現的各種新問題。

  在新時代新征程上,互聯網法治成為推進全面依法治國與全面深化改革的最佳結合點,互聯網法治建設必將日臻完善,其作用將發揮得更加充分。

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